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西藏位處中國西南，地理位置極為重要。清代治邊政策及制度雖稱完備，但其終極目的，卻是謀滿清皇室之長久統治，於是其治邊政策不使藏、蒙、維各少數民族與漢人融合，甚且更以法令阻止藏、蒙、維各少數民族與漢人往來，學習漢文漢語，刻意造成少數民族與漢人之隔閡，以便清廷從中操縱以維護愛新覺羅一家及滿族統治地位。及至清季國力不張，邊臣疆吏學識能力操守均佳者甚少，顢頇無能貪墨者多，藏、蒙、新等邊疆地區民族已有輕視不屑
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